您当前位置:城东街道社区教育网 >> 理论探索 
  • 现代远程教育服务新农村建设的路径选择
  • 编辑:乐清市人民政府乐成街道办事处  来源:乐清市人民政府乐成街道办事处  阅读:1236    时间:FM_PostDate
  • 现代远程教育服务新农村建设的路径选择
                                   
                               ———以浙江广播电视大学实践探索为例
     
     
    方志刚
     
    浙江广播电视大学
     
        【摘要】新农村建设离不开农村人口素质的提高,农村人口素质的提高离不开农村教育,许多国家都利用信息化教育技术来开发农村人力资源。现代远程教育是信息化教育的重要形式,远程教育机构可以发挥自己的优势,开发针对农村地区的远程教育项目,培养服务农村建设的人才,为建设新农村贡献自己的力量。
        【关键词】现代远程教育   新农村建设   农村教育  教育信息化
     
        当前,中国农业和农村经济正处在关键的发展阶段,优质、高效、生态、安全农业的发展,农村产业化经营的扩大,农村富余劳动力的转移等,都迫切需要全面提高农村劳动力素质。世界科技革命的兴起、全面建设小康社会的推进和社会主义新农村的建设,对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出了更高的要求。没有良好的农村教育,就没有农民素质的全面提高,就很难建设社会主义新农村,就很难实现全面小康,所以农村教育在建设社会主义新农村和全面小康社会中具有基础性、先导性和全局性作用。现代远程教育作为一种新型的教育形式,为培养农村应用型人才、提高农村人口素质提供了一条新途径。
     
        一、通过信息技术发展农村教育的现实意义
    农村教育是一个复杂的社会问题,推进农村教育是全社会共同的责任。世界上大部分国家或地区的经济、社会、文化、教育发展不平衡,城乡之间、区域之间的教育存在很大的差异,农村教育发展水平普遍落后于城市。以计算机网络为核心的信息技术揭开了教育信息化时代,并以其获得知识便捷的独特魅力,为农村教育的发展带来了前所未有的契机,2003年,日内瓦“信息社会世界高峰会议”《原则性宣言》草案中提出:“我们将坚定不移地赋予穷人,特别是那些生活在边远、农村和边缘化城市地区的穷人,获得信息和使用信息通讯技术的能力,藉此使其摆脱贫困”[1]。因此,积极推进农村教育信息化成为缩小城乡差别、实现农村教育跨越式发展的有效途径。在中国,现代远程教育是我们穷国办大教育、特别是发展农村教育,提高农村劳动者素质的最具效率的途径。
        发展农村现代远远程教育,有利于缩小社会差距和实现社会公平。没有教育机会均等,就谈不上社会公平。谁能享受良好的教育,谁就能获得更多的发展机会,否则就难以融入现代社会。特别是在欠发达的中西部地区,摆脱经济贫困首先必须改变教育落后。事实上,中西部地区与东部沿海发达地区相比,存在巨大的“数字鸿沟”,在教育信息化建设上也属于“数字贫困”地区。2006年3月,国务院研究室发布了《中国农民工调研报告》。报告显示,在当前和今后相当长的一个时期我国劳动力总体上仍供大于求,目前农村有1.5亿富余劳动力,其中,接受短期职业培训的占20%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业技术教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的高达76.4%。报告指出,我国农村劳动力整体技能水平不高,就业竞争力不强。据国家建设部的统计,建筑行业的农民工已经达到3200万人,参加过培训的仅占10%。目前我国城乡之间、地区之间经济社会发展水平存在明显差距,一个重要原因就是农村和欠发达地区广大群众受教育水平和接受教育机会明显落后于城市和发达地区。基于我国的国情考虑,积极发展农村现代远程教育就历史地成为一种重要的战略选择。
        这在国际上也有经验可循,比如北欧的瑞典,就通过远程教育、项目工程、学校与社区合作等方面来形成推进农村教育可持续发展的策略。瑞典是北欧人口最多的国家,有900多万人口,其远程教育已经有一百多年的历史。瑞典远程教育的对象主要是边远地区,尤其是边远农村的群体,为那些由于居所远离校园、财政困难、有家庭职责或其他原因没能进入传统院校的人们提供第二次学习机会。瑞典也是信息技术设施发展最快的国家之一,所以远程教育从传统向现代的转型也更快。2002年1月《欧洲统计》杂志的数据表明,90%有上学孩子的瑞典家庭有计算机,70%的家庭至少有一台计算机,并且大部分可以和互联网相连。[2]
        英国注重通过建立国家学习中心网络来促进农村教育的信息化。1998年11月,英国政府宣布了建设国家学习网络(National Grid Learning, NGFL计划),旨在促进学校利用信息通讯技术来支持教与学,以改进学校管理的效率。该计划自实施以来,每一所学校都连接了互联网,并建立了学习中心网络,使边远乡村的学生和家长通过互联网和地方社区网络,可以获取学习中心网络中的教育内容。还有以一种形式就是通过组织和实施不同的项目来推进农村教育的发展。1998年英格兰推出了建立教育行动区(Education Action Zones, EAZs)的措施。[3]其目的是通过建立由学校、家长、社区、企业和地方机构构成的伙伴关系,找到解决农村地区教育成就低下问题的创新性的根本解决办法。教育行动区每年接受教育与技能部资助资金75万英镑,从私立部门这一合作伙伴那里接受资助资金25万英镑。
        中国政府也在农村地区开展了远程教育和教育信息化策略。2003年,国家启动了“农村现代远程教育工程”,由教育部会同国家发展和改革委员会、财政部成立部际协调小组具体负责、以各省人民政府为主组织实施。农村中小学现代远程教育工程试点工作,国家投入10亿元,地方配套9.1亿元,在西部地区12个省(自治区、直辖市)、中部6省、山东省和新疆生产建设兵团试点工作共建成20977个教学光盘播放点、48605个卫星教学接收点、7094个计算机教室。覆盖西部各省(自治区、直辖市)25%左右的农村中小学,覆盖中部六省21%左右的农村中小学。覆盖西部试点省925万中小学生,学生覆盖率为27%;中部试点省644万中小学生,学生覆盖率为21%。试点地区同时覆盖了中央确定的9个全国农村党员干部现代远程教育试点地(市、州)县。
        我国政府及一些基金会和国际组织还相继启动了一系列卓有成效的项目。如明日女教师培训计划(周凯旋基金)、现代远程教育扶贫示范工程项目、西部小学现代远程教育工程(李嘉诚基金会)、中国大陆—联合国发展计划署403远程教育项目(应用远程教育和信息技术提高大陆西部贫穷地区教师质量)和农村中小学计算机网络信息站试点项目等。为提高农村基础教育质量,我国政府决定实施农村中小学现代远程教育工程,通过提高现代远程教育方式把农村中小学校办成当地文化科技中心、信息传播中心、党员教育中心和卫生知识普及中心,为农村经济和社会发展服务。
     
        二、现代远程教育服务农村建设的选择
        覆盖全国城乡的中国广播电视大学系统,是中国开展现代远程教育的主力军,在服务新农村建设上也有自己的探索,浙江电大作为一个省级的广播电视大学,积极推动现代远程教育向农村延伸,为新农村建设服务,走出了自己的一条途径。
        1.开展一村一名大学生计划
        由于电大具有办学网络覆盖广阔、经验丰富的优势,教育部委托全国广播电视大学系统开展的“一村一名大学生计划”,于2004年2月正式启动。通过现代远程开放教育方式,将高等教育延伸到农村,为农村第一线培养“留得住、用得上”的实用科技人才和管理人才,使他们成为发展农村经济和农业生产的带头人、农村科技致富带头人和发展农村先进文化的带头人,推动农民增收和农村社会、经济的发展。该计划由中央广播电视大学牵头组织实施,31所省级电大、357个县级电大教学点参与试点项目,已累计招收现职的乡村干部、科技致富能手和乡镇企业职工等农村学习者2.5万多人。“一村一名大学生计划”招收对象主要面向具有高中毕业或具有同等学历的农村青年,鼓励复员退伍军人、农业科技示范户、村干部,以及乡镇企业或龙头企业带头人、科技致富能手参加学习。到2007年,已注册学习的2.5万名学生中,80%以上是现职的乡村干部,另外近20%是科技致富能手和乡镇企业职工。浙江电大积极开展一村一名大学生计划,取得了良好的社会效益。
        2.开展社区教育,特别是农村社区教育
        社区教育(Community Education)是实施终身教育,迈向学习型社会的重要途径和形式。社区教育既是提高社会成员素质和能力的基本教育形态,也是推进社区综合发展,促进和谐社会建立的有效载体。同时,社区教育需要有一种能满足不同人群、不同时间、不同地点、不同学习需要的教育机构和教学形式,电大缘于自身特有的系统优势、资源优势、教学模式优势,成为开展社区教育的重要力量。
        浙江电大依托自身办学系统建设社区教育网络,在省电大成立全省社区教育指导中心,同时筹建社区教育研究所,并在省电大设立社区教育协会秘书单位,开设专门的社区教育网站,创办社区教育刊物,负责全省社区教育的业务指导、资源建设、理论研究、政策咨询、信息服务和人员培训等工作。在市级电大建立社区大学、在县级电大学院(分校)建立社区学院,在乡镇电大工作站建立社区学校,协同开展社区教育。目前,依托浙江电大而建的全省社区教育网络正在形成。浙江电大系统的10个市级电大59个县级电大中,已经有8所市级电大建立社区大学,21所县级电大成立社区学院。
        在紧锣密鼓建设全省性社区教育网络的同时,浙江电大系统的各个社区大学(学院)开展了丰富多彩的社区教育活动。如杭州电大建立社区大学之后,又成立“杭州市市民学校”。他们利用杭州电视台生活频道,邀请专家、教授开讲座,进行专题制作,在全市范围内全面开展时事政治、社会公德、科普知识、法律法规、环境保护、文明礼仪、普通话、计算机、市民英语等方面的培训,为提高市民综合素质起到了积极作用。台州社区大学与台州市水利局等十二个行业部门开展系统化大规模的行业技能培训,受训员工达30000人次。台州社区大学以台州社区教育机构如何更高效进行农民培训为研究方向,向福特基金申请到10万美元专项资金支持。台州社区大学还跟印度国家软件学院(NIIT)合作,为台州经济的信息化发展培养了两届共70余名获得国际计算机软件工程师技能证书的学员。萧山电大成立萧山社区学院之后,在区委、区政府的支持下,构建了以萧山社区学院为龙头,以7所镇(街道)社区学院分院、19个社区教育中心为骨干,512个村(社区)市民学校为基础的三级基地网络;以萧山社区学院为龙头的三级基地网络针对一天中一个农民可能要做三种人(早上做商人,上市场卖自己种植的蔬菜、瓜果等;白天做工人,到企业上班;傍晚做农民,下班后到地里打理庄稼,利用业余时间做农民)的特点,开展针对性很强的培训,开展农业科技培训,让农民变成富人;开展职业技能培训,让农民变成工人;开展市场营销培训,让农民变成商人;开展综合素质培训,让农民变成市民。
        电大参与社区教育,不仅增强了实力、拓展了办学空间,而且打破了电大过去相对封闭的局面,扩大了社会影响。实践证明,依托电大开展社区教育,有利于电大系统建设,同时又增强了电大系统的办学实力。
        3.农民大学生培养项目
        建设全面小康社会离不开广大农村的发展,新农村的建设离不开高素质的农民。建设新农村的主体力量是广大农民群众,农民群众的素质提高,新农民的培育关系到新农村建设的成功与否,新农村建设最核心、最根本的内容就是培育新农民;而培育新农民靠的是教育和培训,所以说教育是新农村建设的根本举措。电大坚持面向农村、面向基层、面向地方、面向边远山区海岛的办学方针,是与新农村建设的要求相一致的。
        浙江电大在实施教育部“一村一名大学生计划”试点的同时,对如何利用浙江电大远程教育平台,在农村第一线培养农民大学生开展了专项调研,并向省政府呈送了《浙江广播电视大学关于实施农民大学生培养项目的请示》,该项目于2007年秋正式启动。试图通过农民大学生培养项目这个载体,运用现代远程教育手段,借助国家“一村一名大学生计划”的优质教育资源,发挥电大在办学网络、系统平台、教学资源、教学模式等方面的优势,以过去在“一村一名大学生计划”中所积累的经验,使农民群众不脱离工作岗位,享受优质的学历教育服务,为农村人口接受教育年限的提高开辟了一条新途径。2007年秋季,浙江电大共招收农民大学生2362人。
        浙江省政府有关部门认为:“浙江电大农民大学生培养项目的启动是浙江新农村建设的一项创新之举,也是浙江教育系统、电大系统支持和参与新农村建设的一项实际行动”。这一项目也得到了各级政府和部门的重视关心和支持,省财政对纯农专业农民大学生的学费给予了全额资助,省、市、县、乡镇政府和有关部门都对农民大学生给予了不同程度的学费资助,学校也降低了收费标准,降幅达20%。为了保证农民大学生培养项目的健康发展,我们专门成立“数字化学习环境下农民大学生培养模式研究”课题组,力求以研究带动实践,保证农民大学生学有所得,学以致用。
        “农民大学生培养项目”的开展,带来的效果也是明显的:一是电大直接参与新农村建设,为浙江农村的经济社会发展,全面推进小康社会建设,为构建和谐浙江作出自己的贡献,体现自身的价值;二是为各级电大与当地政府有关部门搭建了沟通交流的平台。正是通过农民大学生培养项目的开展,地方政府开始进一步了解并关心支持电大,为电大今后的发展创造了良好的政策环境;三是通过农民大学生培养项目的开展,也带动了开放教育的发展,开放教育的招生有了新的来源,使更多的人因为开放教育而受益。
     
        三、推进现代远程教育服务新农村建设的建议
        为了更好地推动农村教育的发展,为新农村建设服务,应该从多方面来营造良好的环境,利用现代远程教育来提高农村人口文化素质的提高。
        1.建立和完善农村远程教育的保障政策和法规
        针对农村地区经济和社会发展的实际情况,制定详细的、可操作的法律法规,为远程教育服务新农村建设创造一个良好的法律环境。同时制定相应的实施细则,加快地方教育立法的进度,为农村远程教育的实施建立配套政策。
        2.完善现代远程教育与其他教育类型、企业、商业间的伙伴合作关系
        现代远程教育服务新农村建设也并不能单打独斗,需要综合各方面的力量。一方面,不同现代远程教育机构要加强合作,比如广播电视大学系统和普通高校的远程教育学院的合作;二是远程教育机构和农村学校、企业和商业伙伴建立良好的合作关系,远程教育机构可以争取企业、商业、社区等在资金、教学实践场地等方面的支持,政府部门做好监管督导作用,明确各自的职责,从不同的方向努力,在广大农村地区建立起层次和种类完善的现代远程教育体系。
        3.建立和完善对农村地区开展远程教育的财政补助制度和评价制度
        在相对欠发达的农村地区实现教育的跨越式发展,最关键的是要有资金支持,完善农村地区教育财政补助制度,同时明确中央和各级政府在农村地区推进现代远程教育、促进农村教育发展中的职责和任务。远程教育机构要积极争取地方财政的支持,比如浙江省对浙江电大的财政补助逐年增加,为浙江电大更好做好农民大学生培养项目提供了有力支撑。有了相应的政策保证和资金支持后,教育行政管理部门应该制度相应的质量评价制度和项目验收制度,对远程教育机构在农村地区开展的远程教育项目进行科学的评估,以保证实效。
        4.加强农村地区远程学习支持服务体系的建设
        远程学习者要顺利完成学习任务,计算机网络设施等硬件条件固然重要,但完善的学习支持服务体系尤为必要,因为学习者还需要恰当的教学内容和个性化的辅导。远程教学过程不仅需要网上的信息反馈和服务,而且还要在各地建立由教学、管理、技术人员组成的机构,形成上下统一管理、分工协作的学习支持服务体系,才能确保农村学员完成远程学习的任务。
        现代远程教育要服务于新农村建设,就要立足中国农村的实际,积极开展调查研究,了解当前农村最需要什么,农民最需要什么,开展有针对性的教育和培训。因此现代远程教育机构要从教学设施、辅导站点、学习内容、手段、方式等方面来综合考虑,构建一个适合农村人口现有学习能力和水平的远程学习环境,真正使农村人口能够获得有效的知识和技能,并且应用到农村建设的实践中去。
     
     
    参考文献:

    [1] 信息化世界高峰会议[EB/OL.http://www.un.org,2006-11-12].
    [2] 解月光等 欧美农村(偏远乡村)教育信息化推进策略及其启示 外国教育研究  2007.12.
    [3] The Department for Education and Skills Barsley-EAZ[EB/OL].http://www.standards.dfes.gov.uk/eazones/Barsley-EAZ.pdf,2006-11-12.
     
     
    (作者简介: 方志刚,教授,浙江广播电视大学校长,浙江省社区教育指导中心主任。)

版权所有:城东街道社区教育学校 邮编:325600 Copyright © 2012 sfedu.com. All Rights Reserved ICP备案号:浙ICP备10037362号
技术支持:乐清麦拓信息技术有限公司 后台管理